新华财经北京8月18日电（许旻毓、胡蓉、汪伟坚）为充分发挥林草种苗在科学开展大规模国土绿化行动、荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设、提升生态系统质量等方面的基础保障作用，国家林业和草原局日前印发《林草种苗振兴三年行动方案（2023—2025年）》（下称《行动方案》），明确了全国林草种苗工作的指导思想、行动目标和重点任务。

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助力开创林草种苗高质量发展新格局

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，“绿意盎然”的林木种苗事业是生态建设和林业发展的坚实基础。大力发展林木种苗事业，是绿化美丽城市的助推器，更是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。

过去几年，我国经济结构深度调整、土地政策收缩紧控以及园林建设趋缓，在一系列因素影响下，苗木市场总体呈现需求收缩及产品结构性过剩僵局。

为进一步释放产业发展新活力，国家林业和草原局出台三年种苗事业行动指南，《行动方案》充分发挥林草种苗在科学开展大规模国土绿化行动、荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设、提升生态系统质量等方面的基础保障作用，助力开创我国林草种苗高质量发展新格局。

明晰种苗发展形势 加速产业发展质态

行动方案明确了全国林草种苗工作的指导思想、行动目标和重点任务。针对当前林草事业发展新形势，《行动方案》提出了未来3年林草种苗工作的目标任务。

加强资源保护及优化林木种苗品种结构。《行动方案》指出扩容资源原地、异地保存库数量，健全种质资源保存体系。同时，优化林木种子生产基地布局和树种结构，合理布局树种采种基地，在国有林场开展种苗基地示范建设。

提升草种生产能力，保障三北工程种苗供应。《行动方案》提出大力建设乡土草种繁育基地，加强耐旱、耐盐碱、适应性和抗逆性强的乡土树种的选育推广。布局建设耐旱、耐盐碱、适应性和抗逆性强的灌木树种、乡土树种采种基地，在国有林场开展种苗基地示范建设，全面提升三北地区种苗生产供应能力，充分保障三北工程种苗供应。

普及油茶良种壮苗，推动油茶产业发展。结合我国大规模国土绿化、脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，油茶产业发展进入快速发展时期。《行动方案》提出，未来三年我国将改扩建油茶专业采穗圃和油茶保障性苗圃，新增两年生以上良种嫁接油茶苗1亿株，油茶良种使用率达100%。

加强监管和服务 强化数字化引领

此外，《行动方案》从组织领导、政策扶持、科技支撑以及监管与服务四个领域提出了一系列具体化的保障措施。各领域齐发力，发挥协同效应，保障我国林木种苗产业持续健康发展。值得一提的是，在监管与服务方面，《行动方案》要求定期发布新华·中国（合肥）苗木价格指数和林草种苗供需分析报告，引导种苗生产者合理安排生产。

林木种苗作为林业可持续发展的基础条件，具有社会与商业双重属性，不能走完全市场化的发展道路，必须严格置于行业主管部门的监督与引导之下，以政府服务引导市场需求共同发力。全面深化价格机制改革以来，为推动苗木生产更加科学化、经营更加精细化、管理更加现代化，包含价格、供需要素的苗木指数的编制和应用已成为政府强化价格监管职能、加强市场引导和预期管理的重要抓手。

为适应市场需求变化，苗木产业不断推进交易环节的数字化、标准化和集约化建设，以期通过交易数字化带动苗木生产数字化、流通数字化和消费数字化，促使大量的数据提炼成指数信息，帮助行业主管部门科学制定和调整种苗市场管理政策，更好引导市场改善苗木供需结构和推动政府造林绿化规划适配苗木生产状况，服务提升种苗生产和管理科学化、精细化，林草治理体系和治理能力现代化。

2022年，国家林业和草原局国有林场和种苗管理司会同新华社中国经济信息社在全国首次发布新华·中国（合肥）苗木价格指数，并落地全国（合肥）苗木花卉交易信息中心发布。该指数已成为推动数字经济与苗木产业深度融合，加快种苗花卉交易迈向信息化和增强我国种苗花卉交易信息现代化服务能力的重要探索。

编辑：牛势坤

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